Programa Superior en Contratación Pública COMILLAS-iiR

Madrid, 9, 10, 11 y 16 de Marzo de 2010

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Programa

AGENDA-HORARIO

JORNADA I- Martes, 9 de marzo de 2010

9:30-11:30 Presentación del Programa

MODULO I

Análisis del marco jurídico de la Contratación Pública

12:00-14:00 Continuación MODULO I

15:30-19:30 MODULO II

Disposiciones Generales sobre la contratación del Sector Público

JORNADA II- Miércoles, 10 de marzo de 2010

9:30-11:30 MODULO III

Estructura de los contratos del Sector Público

12:00-14:00 Continuación MODULO III

15:30-19:30 MODULO IV

Licitación y adjudicación de los contratos

JORNADA III- Jueves, 11 de marzo de 2010

9:30-11:30 MODULO V

Formalización, ejecución y extinción de los contratos

12:00-14:00 Continuación MODULO V

15:30-19:30 MODULO VI

El control externo de la Contratación Pública

Cafés 11:30

Almuerzos 14:00

PRESENTACION DEL PROGRAMA

Introducción a los conceptos fundamentales de la contratación Pública
Marco de referencia de la actividad contractual de la Administración Pública en España
Principales Directivas Comunitarias sobre contratación pública
Bases del Derecho Público español de la contratación

MODULO I - 4 horas

ANALISIS DEL MARCO JURIDICO DE LA CONTRATACION PUBLICA

Tipología de contratos y novedades en su regulación

Análisis del Marco jurídico de la Contratación Pública

Ley 30/2007 de Contratos del Sector público

Los principios generales de la contratación administrativa y su decisiva relevancia en la nueva Ley de Contratos
Ambito de aplicación
Contratos sujetos a regulación armonizada
Contratos y negocios excluidos

Contenido, actualizaciones y principales novedades del Real Decreto 817/2009 de desarrollo parcial de la Ley de Contratos del Sector público

TIPOLOGIA DE CONTRATOS

Contrato de Obras

Cuáles son los requisitos del contrato de obras y el expediente de contratación
Tipos de contratos de obras
Cumplimiento, resolución y modificación del contrato de obras: responsabilidades del contratista

Contrato de Concesión de Obras Públicas

Principales modificaciones a los contratos de concesiones
El riesgo y ventura: la importancia del equilibrio económico
Modificación de la obra
Derechos y obligaciones del concesionario
Cuáles son las penalidades por incumplimiento del concesionario
Causas de extinción del contrato

Contrato de Gestión de Servicios Públicos

Modelos de gestión de los servicios públicos: gestión directa e indirecta
Modificación del contrato y mantenimiento del equilibrio económico
Cumplimiento y efectos del contrato de gestión de servicios públicos

Contrato de Servicios

Contrato de Suministro

Contrato de colaboración público-privada

Concepto y régimen jurídico
Procedimiento para su adjudicación
Derechos y obligaciones de las partes

Impartido por:

Dra. Dña. Clara Martínez García

Secretaria General

Profesora Propia Adjunta de Derecho Administrativo

UNIVERSIDAD PONTIFICIA COMILLAS

MODULO II- 4 horas

DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LA CONTRATACION DEL SECTOR PUBLICO

La perfección y forma de los contratos
Régimen de invalidez de los procedimientos de contratación

Racionalidad y consistencia de la contratación del sector público

Necesidad e idoneidad y duración de los contratos
Duración de los contratos

Libertad de pactos y contenido mínimo del contrato

La perfección y forma de los contratos

Régimen de invalidez de la contratación pública

Causas de nulidad/anulabilidad de los contratos administrativos
Efectos de la declaración de nulidad y posibles reclamaciones de responsabilidad
La aplicación en el ámbito de la contratación pública de las causas de invalidez de Derecho Civil

Régimen especial de revisión de decisiones en materia de contratación y medios alternativos de resolución de conflictos

Recurso especial en materia de contratación
Medidas provisionales
Arbitraje

Impartido por:

Dña. Beatriz del Peso Gil Sanz

Socio del Departamento de Derecho Administrativo y Urbanismo

Miguel Loya del Rio

Socio del Departamento de Derecho Administrativo y Urbanismo

GARRIGUES

MODULO III - 4 horas

ESTRUCTURA DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO

Preparación de los contratos y elaboración de pliegos de cláusulas administrativas

Elección del procedimiento de adjudicación del contrato

Aspectos prácticos de la presentación de proposiciones

Requisitos del contratista: condiciones

Condiciones de aptitud de capacidad y solvencia
Normas especiales de capacidad
Requisitos mínimos de solvencia para contratar con Sector Publico
Causas de prohibición de contratar

Acreditación de la aptitud para contratar: personalidad jurídica, representación, capacidad y solvencia económico-técnica

Nueva regulación de la clasificación y el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado

Nuevo Régimen de Garantías: constitución, reposición y reajuste de garantías exigibles en los contratos

Los expedientes de contratación: iniciación, contenido y tramitación

Reglas para la elaboración de pliegos de cláusulas administrativas y establecimiento de prescripciones técnicas

Normas especiales y actuaciones preparatorias de determinados contratos

Impartido por:

D. Juan José Lavilla

Socio Responsable del Departamento de Derecho Administrativo

D. José Luis Zamarro

Asociado Senior del Departamento de Derecho Administrativo

CLIFFORD CHANCE

MODULO IV - 4 horas

LICITACION Y ADJUDICACION DE LOS CONTRATOS

Procedimientos y criterios de adjudicación

Procedimientos de adjudicación

Procedimientos abierto, restringido y negociado
La subasta electrónica: utilización, inclusión en el pliego de condiciones y tramitación
Concurso: normas especiales aplicables
Nuevos procedimientos de adjudicación: dialogo competitivo

La contratación a través de los sistemas dinámicos de adquisición, centrales de contratación y acuerdos marco: funcionalidad, principios de actuación, límites e implementación

Criterios objetivos de adjudicación de contratos en la Administración Pública

Novedades relativas a la valoración de los criterios de adjudicación que dependan de un juicio de valor contenidas en el Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo
Clarificación de los criterios de selección de licitadores tras las Directivas Europeas
Los criterios de valoración para seleccionar la oferta más ventajosa económicamente

Impartido por:

D. Francisco Martínez Vázquez

Letrado de las Cortes Generales

Director de Relaciones Internacionales del CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Profesor Colaborador Asociado de Derecho Administrativo

UNIVERSIDAD PONTIFICIA COMILLAS

MODULO V- 4 horas

FORMALIZACION, EJECUCION Y EXTINCION DE LOS CONTRATOS

Régimen jurídico de las adjudicaciones
Pago y revisión de precios
Modificación y suspensión de los contratos
Cesión y subcontratación

El régimen jurídico de las adjudicaciones: el sistema de adjudicación provisional y definitiva

La formalización del contrato

Requerimientos al adjudicatario y requisitos formales
Las prerrogativas de la Administración

Problemática práctica del pago de los contratos

Sistema de revisión de precios
Revisión en casos de demora en la ejecución

Ejecución y modificación de los contratos

La obligación de cumplimiento por parte de la Administración y del contratista: cumplimiento de los contratos y recepción de la prestación
Cuál es la problemática práctica en la modificación de los contratos

Suspensión y extinción de los contratos

Régimen de suspensión de los contratos administrativos
Especial referencia a la suspensión de los contratos de obra y los contratos de gestión de servicios públicos
Causas de resolución y extinción de los contratos: aplicación y efectos
Supuestos de resolución anticipada

Cesión de los contratos y subcontratación

Problemática práctica de la cesión de contratos
Subcontratación: el pago a subcontratistas y suministradores

Impartido por:

D. Javier García Sanz

Socio

D. Guillermo González de Olano

Abogado del Departamento de Público y Procesal

URIA MENENDEZ

MODULO VI- 4 horas

EL CONTROL EXTERNO DE LA CONTRATACION PUBLICA

El Procedimiento fiscalizador y los Informes de fiscalización
Principales irregularidades

Ambito subjetivo del control externo de la contratación pública

Tribunal de Cuentas, Organos de Control Externo Autonómicos
Los entes sometidos a la legislación de contratación publica

Ambito objetivo del control externo de la contratación pública: el artículo 29 de la LCSP

La Instrucción general relativa a la remisión al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de las relaciones de contratos celebrados

Aspectos formales y de actividad del control externo de la contratación pública: el procedimiento fiscalizador y los Informes de fiscalización

Informes de fiscalización

Contenido y tramitación parlamentaria
Responsabilidades susceptibles de derivarse de la contratación pública

Aspectos materiales del control externo de la contratación pública

Las principales irregularidades en la contratación pública

Impartido por:

D. Antonio Rodríguez Castaño

Letrado

TRIBUNAL DE CUENTAS

JORNADA DE ESPECIALIZACION 1 (8 horas)

CONTRATACION PUBLICA EN LOS " SECTORES EXCLUIDOS"

Aplicación práctica de la Ley 31/2007 sobre los procedimientos de contratación en los sectores del AGUA, ENERGÍA, TRANSPORTES Y SERVICIOS POSTALES

Introducción. La incorporación al ordenamiento jurídico español de la Directiva 2004/17/CE

Aplicación de los principios de igualdad de trato, proporcionalidad y transparencia a la contratación en los "SECTORES EXCLUIDOS"

AMBITO OBJETIVO

Actividades incluidas. Exclusión de actividades liberalizadas. Contratos incluidos y excluidos

AMBITO SUBJETIVO

Entidades públicas y privadas con exclusión de las Administraciones Públicas y Organismos Autónomos. Articulación con la LCSP

EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION

Principios y reglas de participación

Principios del procedimiento
Especial referencia a la regulación de la confidencialidad
Capacidad y clasificación de los operadores económicos
Documentación del contrato

Técnicas y reglas de adjudicación

Nueva regulación de las técnicas de contratación
Acuerdos marco
Sistemas dinámicos de adquisición
Subasta electrónica
Centrales de compra
La adjudicación. Novedades. Concurso de proyectos

Reclamaciones y otras medidas de control de los procedimientos

Reclamación
Procedimiento de conciliación

Impartida por:

D. Ernesto García-Trevijano
Socio de Derecho Público y de la Competencia

Dña. Marta Plaza

Asociada del Departamento de Derecho Público y de la Competencia

D. David Fernández

Asociado del Departamento de Derecho Público

BAKER & McKENZIE

JORNADA DE ESPECIALIZACION 2 (8 horas)

CONTRATACION PUBLICA LOCAL

Problemática práctica de la Contratación Administrativa en Ayuntamientos y Diputaciones

Régimen jurídico de la contratación publica local

Actualizaciones del Real Decreto 817/2009 de desarrollo parcial de la Ley de Contratos de Sector Público

Repercusión de la Ley en el ámbito de las administraciones locales

Competencias de los Organos Municipales

Los contratos del sector publico en el ámbito local: articulación de la contratación de los servicios públicos

Tipología, requisitos y contenido
Los sujetos de los contratos
Tramitación, adjudicación
Ejecución y extinción de los contratos

NORMAS ESPECIFICAS DE CONTRATACION EN LAS ENTIDADES LOCALES

La Disposición Adicional 2ª

Las mesas de contratación

Contratos administrativos especiales en materia de urbanismo

La aplicación de las normas de contratación a la adquisición y enajenación de bienes locales

CASOS PRACTICOS EN MATERIA DE CONTRATACION PUBLICA EN EL AMBITO DE LA ADMINISTRACION LOCAL

Impartida por:

D. Pedro Bocos

Secretario

AYUNTAMIENTO DE HUMANES

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D. Francisco Martínez Vázquez

Letrado de LAS CORTES GENERALES
Director de Relaciones Internacionales del CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
Profesor colaborador asociado de Derecho Administrativo UNIVERSIDAD PONTIFICIA COMILLAS

Miembro del equipo docente del Programa Superior en CONTRATACION PUBLICA COMILLAS-iiR

"Es indudable que la contratación pública tiene una repercusión nada desdeñable en la actividad económica de nuestro país y son pocos los agentes económicos que no han de enfrentarse en algún momento con problemas relacionados con la preparación, adjudicación o ejecución de los contratos públicos.

La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector público creó un marco jurídico en gran medida novedoso en el ámbito de la contratación pública, que recientemente se ha completado con el Real Decreto de 8 de mayo de 2009.

Ambas normas, sin embargo, no están exentas de una notable complejidad en su aplicación e incluso de dudas razonables sobre su correcta interpretación.

Aspectos como la delimitación del ámbito de aplicación de la Ley, especialmente en lo referente a sociedades mercantiles de capital público o fundaciones públicas, así como la regulación de nuevos tipos contractuales -singularmente el contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado- o nuevos procedimientos de adjudicación -el diálogo competitivo- generan la necesidad de actualizar los conocimientos en esta área desde una perspectiva práctica no exenta de crítica rigurosa, como la que ofrece el Programa superior en contratación pública de Comillas-iiR."

D. Antonio Rodríguez Castaño

Letrado
TRIBUNAL DE CUENTAS

Miembro del equipo docente del Programa Superior en CONTRATACION PUBLICA COMILLAS-iiR

LOS NUEVOS RETOS DE LA GESTION CONTRACTUAL PUBLICA

"El volumen de la actividad contractual del Sector público es mayor que el de ninguna otra actividad económica que se realice en España: alrededor del 20% del PIB se gasta por los entes del Sector público en adquirir los medios que necesitan para cumplir sus fines.

Una actividad de esta importancia ha de estar, y lo está, profusamente regulada, regulación en la que además influye de forma muy directa el Derecho europeo en su preocupación por garantizar la competencia en el mercado.

Señalar tanto las novedades que la Ley 30/2007 incorpora a nuestro ordenamiento, como la importancia de la actuación del Tribunal de Cuentas en la fijación de los criterios de actuación en la actividad contractual, excede a los límites de una presentación como esta, pero sí me quisiera hacer referencia a ciertas cuestiones.

La principal novedad de la Ley 30/2007 es implicar una mayor sujeción de los entes públicos no administrativos a la normativa contractual pública, por otra parte viene a exigir una más detallada justificación de la necesidad de las adquisiciones públicas y también reduce la posibilidad de modificar los contratos ya adjudicados.

Todas estas novedades, junto con muchas otras, han de ser objeto de contemplación desde el observatorio privilegiado que es el Tribunal de Cuentas, donde se controla de forma minuciosa, si bien es cierto que a posteriori por imperativo legal, la realización de todos los actos que integran la actividad contractual pública"

D. Guillermo González de Olano

Abogado del Departamento de Público y Procesal
URIA MENENDEZ

Miembro del equipo docente del Programa Superior en CONTRATACION PUBLICA COMILLAS-iiR

"Desde 2008, la actividad de contratación de las Administraciones Públicas y del resto de entidades pertenecientes al sector público se ha visto alterada por la entrada en vigor de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.

En muchos aspectos, esta Ley ha pretendido introducir un cambio en la filosofía que, con variaciones, se había mantenido en España desde la Ley de Contratos del Estado de 1965.

Por ello, es necesario un análisis global de las características de la nueva Ley y, en concreto, de las diferencias con la anterior, y un estudio detallado de los problemas prácticos más relevantes surgidos en su aplicación.

Asimismo, es necesario conocer el contenido de los dos anteproyectos que, actualmente, prevén modificar el texto de la vigente Ley: el anteproyecto de modificación de la propia Ley 30/2007 y el de la Ley de Economía Sostenible."

D. Ernesto García-Trevijano

Socio de Derecho Público y de la Competencia
BAKER & McKENZIE

Miembro del equipo docente del Programa Superior en CONTRATACION PUBLICA COMILLAS-iiR

"Aunque sin duda uno de los objetivos de la Ley 30/2007 ha sido introducir certidumbre jurídica en la contratación de las entidades del sector público, lo cierto es que no se ha conseguido, o no en el grado pretendido.

De hecho uno de los problemas más importantes a los que actualmente se enfrenta el operador jurídico, es obtener certeza acerca las normas que resultan de aplicación a cada contrato atendiendo a la entidad del sector público que contrata. De esta manera, la búsqueda de la norma se convierte en el gran reto para el operador jurídico."